新疆拜城：“多中心合一”推进综治中心规范化建设

“工资到账了！没想到这么顺利就解决了！”近日，罗某在新疆拜城县社会治安综合治理中心拿到3.6万元欠薪后，激动地握着调解员的手连声道谢。

前不久，拜城县拜城镇居民罗某到县综治中心反映：“本人于2024年8月3日至2024年8月12日在某工地从事土建工作，完工后，还有3.6万元工资尚未结清。”

拜城县综治中心统筹信访、住建、人社等进驻部门核实具体情况，及时联系项目施工单位负责人及当事人罗某，调解过程中，相关进驻部门工作人员耐心疏导情绪、解读法律法规、分析利弊关系，最终拖欠罗某的3.6万元工资全部结清，从“四处奔波”到“一站解忧”，这样的转变正是拜城县推进综治中心规范化建设的生动实践。

多机构融建 推动阵地建设规范化。拜城县遵循“承载力强、人员集聚、资源集约、布局集中、功能集成”思路，立足方便群众办事、选址行政功能聚集区域，科学规划功能分区，规范化建设综治中心。 拜城县按照“12347”思路细化功能建设，以社会治安综合治理中心为枢纽，合理划分群众接待大厅和矛盾纠纷调解区、劳动仲裁区、心理咨询区等“一厅九区六室”总体布局，聚焦矛盾纠纷化解和社会治安风险防控“2大职能”，采取常驻、轮驻、随驻“3种模式”，纳入诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待等4个中心，规范设置登记受理、信访接待、诉讼服务、检察服务、公共法律服务、心理咨询、品牌调解等7个服务窗口，建成一中心统筹、多部门入驻、多中心合一、多功能集聚的综治平台。

同时，拜城县采取“政法、公检法司、信访等6个政法维稳单位设岗定责、长期入驻；人社、住建、农业农村等11个行业主管部门固定岗位、人员轮换；其他职能部门和群团组织按需进驻、吹哨报到”模式，集成调处化解、诉调衔接、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理辅导、劳动仲裁、法律监督、风险防范、治安防控等治理职能，强化矛盾纠纷化解责任链条，实现从“驻进来”到“联起来”，做到空间上窗口“一揽子”受理，职能上事务“一站式”协调，周期上诉求“一条龙”服务，打造“全生命周期”式的社会治理综合体。

在推进综治中心联动体系建设中，拜城县同步推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，乡（镇）有效利用党群服务中心、矛调中心、司法所、基层法庭等现有阵地按照“一厅四室”（便民服务大厅、矛盾纠纷调解室、网格化指挥室、社会治安防控室、信息化建设应用室）运行布局，村（社区）依托“一支部三中心”，打造集约高效的综治体系，努力破解人民群众对更高治理水平的新期待与有限治理资源之间的矛盾，做到政治上同向、思想上同心、步调上同频、行动上同步。

多模式融治 推动中心运行实体化。2月18日，群众翟某到县综治中心反映：“2024年12月26日至2025年1月13日，其本人和同事吴某在拜城县某煤矿项目部务工，完工后，老板以各种理由拖欠2人工资1.44万元”。

了解情况后，县综治中心立即指派应急、人社等进驻部门与煤矿项目部负责人沟通联系，督促该负责人及时结清翟某等人的工资。

当日下午，翟某高兴地来到综治中心，对工作人员说：“你们的效率真高，没想到上午反映的诉求，下午工资就到账了，真的谢谢你们”。

拜城县持续在综治中心实体化运行上下功夫，充分发挥沟通左右、联通上下的“中枢”作用，以一体化思维和举措打破行政壁垒、推动部门协同，集中力量解决社会治理重大问题、突破薄弱环节。通过定期召开联席会，总结工作、解决问题、布置任务；每月与进驻单位会商交流、分析形势、完善措施、推动落实。依托社会治理综合服务平台，建立“统一登记、线上流转、全程跟踪”的闭环管理机制，健全综治事务“收、报、流、转、办”五步流程，综治中心统一研判，调配、指派相关部门流转办理，统一政策口径、组织指挥、措施方法，实现信息集合、人力整合、职能融合。

拜城县积极搭建“专业力量+行业部门+群防群治”的综合治理网络，充分挖掘“两代表一委员”、退休干部、金牌调解员等专业力量，打造专业解纷队伍，鼓励和支持社会组织、“两新组织”、律师队伍等参与，形成有效化解矛盾纠纷的“军团”，统筹调动网格员、法律明白人、四老人员、人民调解员等群防群治力量，组建“社情民意通、守望巡逻队、法治宣讲队”等群防队伍，推动治理体系格局由“松散碎片化”向“聚合整体性”转变。

多机制融汇 推动治理体系现代化。“过去，群众遇到纠纷常常要跑多个部门，如今，‘进一扇门、解万般事’成为现实。近年来，拜城县坚持村级‘前端排查’、乡级‘中端化解’、县级‘末端兜底’的思路，统筹资源、人员、工作、信息，聚焦矛盾纠纷化解、社会治安风险防控“两大职能”，积极构建‘一站式’受理、全方位融合、一揽子化解的工作格局，切实将矛盾化解在基层、风险防控在源头。”拜城县委副书记、政法委书记张勇峰说。

“单打独斗行不通，攥指成拳力量大！”拜城县通过“定期会商、协作配合、研判预警、协调调度、跟踪问效”五项机制，推动多部门从“各自为战”转向“联合作战”。

每月召开联席会，围绕矛盾风险、信访问题、治安隐患进行会商研判，深入分析辖区矛盾纠纷和社会治安形势，协调解决重要事项，今年拜城县已化解矛盾风险1410条。明确“行业职责+中心任务”双责任，由综治中心统一领导、指挥、管理、调度、协调，确保事事有人管、环环有人抓、件件抓到底。拜城县综治中心定期组织进驻部门、属地乡镇分批次、分领域、分区域对综治工作进行全量过筛、周期解析，动态掌握治安形势，逐级把好预警关口，及时消除治安风险。以综治中心为指挥平台，依托社会治理综合服务平台，用好多元解纷模块，建立“纠纷统一受理、问题统一交办、情况统一反馈”机制，推动矛盾风险前端预警受理、中端平台分流、后端联动化解“全生命周期”闭环。

从“矛盾中转站”到“问题终点站”，拜城县综治中心正在绘就新时代“枫桥经验”的善治画卷。

“群众的笑脸，就是我们最大的成绩！”张勇峰说。（侯利业 候承昊）