金融，从流动型开放到制度型开放

6月18日，金融监管部门一把手齐聚2025陆家嘴论坛，以人民银行八项金融开放新政叠加QFII扩容、外资准入深度开放，释放中国金融开放最强协同信号。

从之前的以渐进式、管道式为主的金融流动型开放，到论坛现场多次被提及的稳步扩大金融制度型开放，也预示着金融对外开放进入新阶段。

相较于商品和要素自由流动，制度型开放强调规则、规制、管理以及标准等深层次对外开放。

过往，商品和要素流动型开放带来的红利释放充分，助力我国成为世界第二大经济体。与此同时，外资机构成为中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。

全球前50大银行有42家在华设有机构，40家最大的保险公司近半数已进入中国。八成全国性银行引入境外战略投资者，中外资机构实现了优势互补与竞合发展。

而制度型开放是在流动型开放基础上的突破，是更深层次、更高水平的开放，意图破解规则体系、监管范式与国际高标准间尚存落差的瓶颈。

从准入前国民待遇加负面清单的全面落实，实现银行保险领域“非禁即入”，到监管流程的标准化、透明化，营造透明稳定可预期的政策环境。其目标，是让国际参与者“进得来、留得住、发展好”，在清晰、稳定的规则下公平竞争。

随着全球化不断走向纵深，人民币的国际地位、金融机构的全球布局能力、金融市场在开放条件下的稳定性均有提升空间。

推进金融开放合作既是促进全球发展的现实需要，也是更好服务经济社会高质量发展的内在要求。首设数字人民币国际运营中心、推进人民币外汇期货交易、优化升级自由贸易账户功能等这些“关键落子”，不仅进一步促进贸易便利化，同时也能提升跨境资金流动效率，巩固人民币的国际地位。

此外，构建更加开放包容的资本市场生态也势在必行。加速落实2025年资本市场对外开放“组合拳”，从制度型开放到产品体系扩容，从准入门槛降低到投资渠道拓宽，中国正以更高水平的开放姿态拥抱世界。

当然，转型之路并非坦途。以更高水平风险防控保障更高水平金融开放，这个既是重点，又是难点。如何构建既能有效防范风险，又能适应开放市场复杂性与创新活力的现代化监管体系？如何平衡开放效率与安全？这要求监管有更高的专业素养、科技运用能力和国际视野。

金融开放的下半场，已不再是简单的“量”的扩张，而在于“制度规则”这一深层竞争力的塑造。