郑开两地同城化五年考 “双城”融合步入“深水区”

本报记者 黄永旭 北京报道

日前，郑开城际铁路延长线（宋城路站至开封站段）正式开通运营，郑州东站至开封站最快仅需25分钟，打通了郑开城际铁路的“最后一公里”。

城际交通互联只是郑州、开封加速同城化，深度推进两地融合发展的“冲锋号”。事实上，郑开两地“牵手”已近20年，直至2020年河南省政府首次公开提出郑州、开封“同城化”的概念，两地协同也由“一体化”，携手迈入“同城化”新阶段。

《中国经营报》记者了解到，经过近五年探索和推进，如今，郑州、开封同城化水平明显提升。两市在交通、产业、生态等多个领域持续深化合作，生产总值总和逐年增长，年均增长率超过5%，对全省经济贡献与日俱增。

不过，在“打造郑州都市圈高质量发展的强引擎”和“引领中原城市群一体化发展”的定位下，对郑开同城化也提出了更高的要求。

河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员郭志远认为，郑州和开封两座城市之间的同城化发展具有良好的基础，在“五同城一共享”等方面取得了丰硕成效。但仍然存在一系列深层次障碍的制约，是郑开同城化发展不能忽视的现实难题。接下来，两地要深入协同机制建设，加快在产业布局、基础设施、公共服务等方面的深度“同城化”。

交通先行

“要想富，先修路”。一句广为流传的顺口溜，道出了交通建设促进地区经济增长的核心观念。而区域交通运输的发达程度与区域经济发展水平成正相关关系，在区域协同发展过程中，演变成为“交通先行”的理念。

3月15日，郑开城际铁路延长线工程（宋城路站至开封站）建成通车。作为郑开城际铁路的“二期”工程，宋城路站至开封站的贯通运营，标志着郑州、开封两地主城区交通互联“一线牵”，为郑州、开封“25分钟生活圈”提供了通勤保障。

郑开城际铁路起自郑州东站，途经贾鲁河站、绿博园站、运粮河站、宋城路站接入开封站，线路全长57.14公里，设计时速200公里，其中郑州东站至宋城路站段于2014年12月28日开通运营。本次开通运营的宋城路站至开封站段地处开封城区，线路全长7.17公里，设宋城路站、开封站两个站点。

实际上，从郑开城际铁路的提出到全线运营，贯穿着郑州、开封区域协同发展脉络，也是郑开同城化、交通先行的事实例证。2014年12月开通之际，郑开城际铁路全线设置5站，每日开行13趟动车组。

如今，郑开城际铁路全线贯通后，将按照日常线、周末线安排郑开、郑机城际旅客列车开行，逐步开行列车高峰日将达到106列；安排开封站至新郑机场站、郑州航空港站跨线列车77列，开封站至新郑机场站间最快50分钟可直达，大幅压缩了此前开封北站至郑州东站换乘至新郑机场站的行程时间。

经常往来郑州、开封两地的李先生，对郑开城际铁路的全线贯通大为赞赏：“之前到开封，先要坐城铁到宋城路站，然后再换乘公交或打出租车，不能直达。现在好了，完全省去了换乘的麻烦，不仅节省时间，还基本能做到随时有车坐，出门办事便捷太多了。”

当然，郑开城际铁路只是郑开两地交通互联项目之一，此前已有郑开大道开通、郑汴物流快速通道正式通车等，也都极大方便了两城间市民的往来，加速推动了人才、资本、技术等要素的高效流通。

郭志远表示，郑开同城化在交通互联互通方面较为深入，交通先行已经成为优势。当前，郑开城区间连接的高等级道路共有8条，其中，3条铁路，2条高速公路，1条干线公路G310，还有2条城市道路，两地形成了“铁路、公路、高速公路、城际铁路”多路并行的综合交通路网。

携手二十载

事实上，对郑开同城化，多数河南人民都不陌生。2005年年初河南省提出了“郑汴一体化”决策，开启了郑州、开封协调发展的篇章。

2004年，郑州、开封两地生产总值总和为1700.10亿元，占全省生产总值的19.88%。2024年，两地生产总值总和达到17293.2亿元，在全省生产总值中的占比上升到27.20%。经过近20年努力，郑州、开封自身经济都得到飞速发展，两地生产总值总和更是翻了10倍，在全省经济中的影响力实现了大幅增长。

2020年9月，河南省首次公开提出郑州、开封“同城化”的概念，郑开同城化进入新的阶段。“郑开同城化”以来，郑州、开封两地生产总值总和，由2020年的14374.83亿元增长至2024年的17293.2亿元，四年间增加约2918.37亿元，年均增长约5.1%。

中国社科院大学研究生院特聘导师柏文喜表示，从“郑汴一体化”到“郑开同城化”，不仅是名称的变化，更是发展理念的升级，协同发展层次的提升。同城化意味着两市在发展规划、政策制定、资源配置等方面，要进一步打破行政壁垒制约，协调机制更加统一，市民也将享受到更加便利的同城待遇。

在同城化机制建设方面，郑州、开封两地建立了郑开同城化联席会议机制，实现了常态化对接。4月10日，2025年郑开同城化党政联席会议在郑州召开，两地市委书记及主要负责领导参加会议。会议提出，以更实的举措、更大力度、更快速度推进同城化，携手推进郑开同城化提速提质提效。

不过，郭志远亦表示，郑开同城化仍存在亟待补足的短板。“2024年，郑州地区生产总值为14532亿元，常住人口突破了1300万，而开封市地区生产总值为2761亿元，常住人口471万。无论是经济体量，还是人口规模，两者都相差巨大。在推动同城化时，开封很主动，郑州不够积极。开封既想加强和郑州的协作，又担心郑州对开封资源和要素的‘虹吸’”。

郭志远认为，郑州和开封的城市规模、能级相差悬殊，双方利益分配难以统一。两个城市间的产业协作问题，是目前最迫切需要解决的。受行政区划制约，两地在产业分工等方面缺乏必要的协调，造成不同程度的产业结构趋同，甚至是同质化竞争等问题，严重影响了郑开同城化的深入推进。

共建“桥头堡”

城市化进程中，区域协同、融合发展是大势所趋。都市圈、城市群的发展，正对区域经济格局产生深刻影响。

2023年，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，郑州都市圈正式跻身“国家队”。在此背景下，郑开同城化被赋予“打造郑州都市圈高质量发展的强引擎”“引领中原城市群一体化发展”的新使命。

《开封市国土空间总体规划（2021—2035年）》中提到，要促进区域协同，“推动郑州市、开封市两市的生态水系、文化旅游、产业创新、综合交通、公共服务设施等空间要素全面协同”，推进郑开多领域深度融合。

另外，今年1月，国务院正式批复同意《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。批复指出，郑州要加强郑州航空港区产城融合发展，推动中牟与开封联动发展。

其实，从地缘上看，郑州与开封相距仅70公里，郑州东部与开封西部相接。在多年的发展中，郑州建立了郑东新区、航空港区，而开封市则设立了开封新区。而在两地同城化进程中，中牟县位于郑州和开封之间，处于同城化核心区域，既是过渡地带，又是产业承接地带。

为了更深层次地推进同城化，中牟县被选为郑开同城化的重要支点。2024年11月，中牟新区正式挂牌成立，与航空港区、开封新区一道，成为两地同城化的“桥头堡”。

如今，郑开同城化进入“深水区”，中牟县、中牟新区也将扮演更为重要的角色。河南省对中牟提出了八个字的要求和期望：“战略引领，一体协同”。要求着重强化中牟县在郑汴同城化进程中的核心支点作用，全力推动与郑州主城区、航空港区及周边区域的交通设施无缝对接，促进产业深度协同发展，实现生态环境的共同保护与治理，加快区域一体化发展。

柏文喜表示，作为先行区和“桥头堡”，三地应加强规划对接，确保在功能定位、产业布局和基础设施建设等方面形成协同发展的格局。发挥各自产业优势，形成产业链协同效应。中牟新区可重点发展现代物流和现代服务业，航空港区聚焦航空经济和高端制造业，开封新区则深耕文化旅游和生态农业。